机场运行指挥中心（Airport Operation Center，以下简称AOC）是机场运行指挥体系的核心单位，负责机场航班运行的指挥协调和突发事件的调度处置，帮助机场实现安全、高效的生产运行，是机场运行指挥的神经中枢。

银川机场现场指挥中心成立于2001年，随着机场的发展，机坪运行环境越来越复杂，现场指挥中心的工作职责也在不断增多，发展与运行效率之间的矛盾日益凸显。以下从当前银川机场目前运行指挥体系架构入手，研究如何借助AOC更好的发挥提升运行效率的作用。

一、银川机场运行指挥体系简介

近五年，银川机场航空主业迅速发展，旅客吞吐量从2015年的500万增长到了2019年突破1000万，2016年增加了20个停机位（目前共有45个停机位，其中廊桥机位22个，远机位23个），机场保障资源基本能够满足当前的运行需求。

（一）机场运行指挥体系的三个阶段

1.“统一指挥、统一调度”模式。2017年以前，机场实行“统一指挥、统一调度”的一对多运行指挥模式，即机场所有保障单位均由现场指挥中心统一指挥，指挥中心直接指挥着值机、配载、服务、货运、保洁、机务、特车、贵宾、车队、安检、监护、油料、配餐、驻场机务等十几家单位，所有航班保障中的问题事无巨细均报给现场指挥中心处置，现场指挥中心每天需要处理的信息特别多，保障压力较大。

2.“集中指挥、分级调度”的“1+3”生产运行管控体系。2017年运行管理部在公司内部推行“1+3”运行模式，即以机场运行控制中心AOC（Airport Operation Center）为核心，以航班运行控制中心FOC（Flight Operation Center）、航站楼运行控制中心TOC（Terminal Operation Center）、机场安防监控中心SMC（Security Monitoring Center）为功能支撑，形成AOC集中指挥，三个功能中心各负其责、分级调度，共同对各业务保障单元实施进程管理与质量控制。具体运行架构如图1-1。

图1-1 机场生产运行管理架构图

3.运管委模式下的“1+3”运行体系。2019年银川机场旅客吞吐量突破1000万人次，按照民航局要求，银川机场运行指挥体系再次升级，由运管委统一指挥，AOC各席位分别负责调配资源、发布信息、应急处置、品质监控等工作，机坪塔台和FOC作为二级指挥单位，机坪塔台负责挡轮挡之前、撤轮档之后的指挥，FOC负责挡撤轮档之间的航班保障指挥，其他保障单位的三级调度均由FOC指挥。具体架构如图1-2.

图1-2 运行管控体系架构图

（二）技术支撑

机场在技术层面，开发并投入使用了A-CDM机场协同运行管理系统和地服调度系统。A-CDM系统是通过各运行主体统一认知整个系统的运行态势和相关约束，及时进行协调配合与科学决策，实现共同的运行目标。地服调度系统主要用于飞行区资源可视化指挥调度、航班保障全流程实时监管和生产运行数据实时呈现，是进一步提高精细化管理水平的有效支撑。A-CDM机场协同运行管理系统和地服调度系统的结合使用，为机场顺畅、高效运行提供了有力的技术支撑。

此外，银川机场引进了数字化机坪监控系统，指挥人员通过监控系统可以实时监控到整个机坪乃至飞行区内的运行情况，为保障资源调配、特情处置、飞行区和航空器除冰雪等工作提供了目视参考，是机场AOC指挥大厅不可或缺的基础硬件设施。

二、AOC在机场运行指挥体系中的定位和职责

AOC是机场的运行控制中心和信息发布中心，也是机场运行指挥体系的核心，遇到特殊情况都由AOC进行协调处置，发生应急救援事件由AOC下达救援指令，AOC的反应速度关系着很多人的生命安全，可谓牵一发而动全身，因此，机场AOC建设的好坏和运行的质量代表着机场的整体运行水平，也是保证机场安全和效率的核心岗位。

银川机场AOC常设运行控制席、资源分配席、运行品质监控席、值班主任席。各席位工作职责如下：

1.运行控制席

主要负责协调各类飞行的地面保障、突发事件的处置、航行通告管理、天气预警发布、特情信息收集上报和记录、应急救援处置等工作。

2.资源分配席

主要负责航班信息的发布、机位分配、航班计划制作等工作。

3.运行品质监控席

主要负责航班正常性管控、航班放行协调、数据统计分析、运行效率监督检查，负责运管委相关工作落实。

4.值班主任席

统筹协调各席位出现的特情事件和突发状况，跟进各席位日常工作质量。

但在承担以上岗位基础工作的同时，银川机场AOC同时也承担着飞行区运行控制中心，以及各类相关或延伸工作的职责，一定程度也造成了人员在岗期间精力分散、运行指挥调配受到其他工作干扰等因素的影响，从运行指挥专业化和独立化建设的形势上看，也不符合国内各大机场运行指挥岗位建设的趋势。

三、提升运行效率工作措施

1.优化机场运行指挥体系

通过对机场组织机构的优化调整，将AOC独立出来，专门负责机场整体运行的组织与管理，承担航班的运行协调、机位分配、特情处置、应急指挥，剥离飞行区运控中心职责，将航班运行指挥与飞行区安全分离。同时通过对航班保障职责的优化调整，将正常航班保障进程中挡轮档与撤轮档之间的航班保障节点管控职责移交，剥离具体的航班地面保障组织职责，将航班整体运行管控与具体保障节点管控分离。最后，逐渐建立形成以AOC为运行核心，三区（飞行区、航站区、公共区）为区域管理支撑，机坪塔台、FOC、SCC为业务管理支撑的运行指挥架构。

2.组建专业化运行指挥团队

通过对现有人员外派至国内运行指挥培养体系成熟的机场进行深度学习，丰富运行指挥岗位人员业务培训、专项训练、应急演练、外出学习等多种方式，加强机场运行指挥人员的岗位基础能力。同时提供强有力的人才支撑，提前招聘并储备综合素质较高的人员，有针对性的进行培养；减少人员流出，保留综合素质能力较高的人员，避免出现良莠不齐、青黄不接的局面。最终逐渐构建形成一套相对成熟的运行指挥员培养体系，明确指挥员培训教材、考试大纲、考核标准等一系列内容，确保实现从新手到成熟指挥员的全链条培养机制有效落地。

3.深化岗位核心数据分析应用

采取信息化手段建立机场数据统计系统，将每天的航班架次数据、延误数量和原因、靠桥率等数据录入系统，定期对数据进行梳理分析，形成分析报告，明确存在问题和进一步工作方向，为运行指挥决策提供数据支撑。同时建立数据中心的概念，以信息化技术为支撑、以运管委专业技术为突破口，对大数据进行处理，从海量数据上发现运行变化的趋势和可能存在的风险，提早发现并化解问题，真正起到数据支撑的作用。

4.推进运管委实体化常态化运行

银川机场量级逐步增长后，运管委每日工作逐步增加，实体化和常态化运行需要尽快实现。要尽快设置运管委专职人员，全面承接运管委日常行政和业务工作，重点承担对航班放行和不正常航班处置，提升运行效率和质量；要重点组织运管委各项重要会议，召集成员单位协商解决重点问题，确定下一步运管委重点工作方向；要尽可能加快空管人员常态化入驻运管委席位，提高航班放行协调和放行排序效率；要进一步优化运管委运行机制，重点在空地协同放行、不利条件运行、关键资源统筹和地面运行督查等方面，建立信息共享和多方协同配合的运行机制。

四、一些设想

1.机场在空间上实行分区管理，即飞行区、航站楼、公共区，三区管理部门分别制定管理规定，对各自区域内的运行实施管理。航班运行指挥体系因贯穿于整个机场运行区域和层面，需要有独立的管理架构，与三区管理不能混合管理。航班运行指挥单位在正常情况下，人员核心业务和主要精力围绕如何提升运行效率展开，在紧急状态下，核心业务和主要精力围绕应急救援的指挥开展，因此运行管理体系的独立化运行，是机场进入后千万时代需要重点关注的课题。

2.机场运行体系优化升级的同时，信息化系统建设需要同步提升，围绕生产运行的高效可靠的信息化系统，能够大幅减少运行过程中的人工成本和人工差错。机场要下更大的决心来全力推动生产运行信息化系统升级和应用，冷静面对信息系统变更的阵痛期，采取更优的机制和流程，加强航班保障组织和运行指挥调度工作，最终实现信息系统与生产运行相匹配，信息系统为生产运行做支撑的局面。

（来源：中国民航报）